88歲高齡的簡(jiǎn)梅林，膝下三兒四女，兒孫滿堂，但由于老伴“走得早”，兒女又都在外務(wù)工，他成了江西省新余市渝水區(qū)鵠山鄉(xiāng)桐村一名獨(dú)居留守老人。
一年前的一天，簡(jiǎn)梅林不小心摔了一跤，導(dǎo)致每日起居都得拄拐。行動(dòng)不便的他，于是住進(jìn)了村里開(kāi)辦的
“黨建＋頤養(yǎng)之家”。在村里，符合條件的老人只需每月自繳200元，就能住進(jìn)“黨建＋頤養(yǎng)之家”，
在當(dāng)?shù)匦掠?/p>俗稱
“入家”。
渝水區(qū)水北鎮(zhèn)金星村頤養(yǎng)之家，“入家”老人們?cè)诼?tīng)?wèi)颉?本文圖片均來(lái)自網(wǎng)絡(luò)。
而
“黨建＋頤養(yǎng)之家”究竟是什么？
“腿腳不利索，沒(méi)法上街買菜，一個(gè)人也不愿做飯，吃飯有一頓沒(méi)一頓的?！焙?jiǎn)梅林
說(shuō)，自從住進(jìn)了村里開(kāi)辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)后，一日三餐吃的都是熱氣騰騰的飯菜，還能和住在一起的老人們聊聊天、看電視，日子比以前充實(shí)多了。
“現(xiàn)在農(nóng)村留守老人缺的不是物質(zhì)上的東西，更多的是精神層面的陪伴和悉心照顧，盡管他們都有兒有女，但兒女們都常年在外務(wù)工，平時(shí)跟他們的交流溝通也不多?！蓖┐宕妩h支部書(shū)記簡(jiǎn)橋古說(shuō)，如果沒(méi)有同齡老人聊天，他們內(nèi)心會(huì)更加孤獨(dú)寂寞。
據(jù)小編了解，
新余全市像簡(jiǎn)梅林一樣辦理了
“入家”的老人有7500余人。自2016年12月全面推行“黨建＋頤養(yǎng)之家”工作以來(lái)，歷經(jīng)近半年時(shí)間，新余實(shí)現(xiàn)了全市411個(gè)行政村“頤養(yǎng)之家”的全覆蓋。截至目前，全市共建成頤養(yǎng)之家603個(gè)，7597名老人在頤養(yǎng)之家享受到了養(yǎng)老服務(wù)，這是一項(xiàng)‘老人開(kāi)心、子女安心、組織放心’的‘三心’幸福工程，有效解決了農(nóng)村留守、獨(dú)居及困難老人的養(yǎng)老難題?！苯眨掠嗍形M織部副部長(zhǎng)簡(jiǎn)桂生表示，2018年6月的“頤養(yǎng)之家”布點(diǎn)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)符合條件有需求的農(nóng)村老人基本覆蓋。
“新余市構(gòu)建的特色農(nóng)村養(yǎng)老新模式也是在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的，是對(duì)黨的十九大報(bào)告關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老精神的具體貫徹落實(shí)?！焙?jiǎn)桂生進(jìn)一步說(shuō)到，從初的商會(huì)自辦，到民政部門(mén)和商會(huì)共辦，后形成了“黨建＋頤養(yǎng)之家”的農(nóng)村居家養(yǎng)老模式，“目前的模式，對(duì)于勞務(wù)輸出大省的中西部地區(qū)解決農(nóng)村留守、獨(dú)居及困難老人的養(yǎng)老問(wèn)題，具有較強(qiáng)的推廣和借鑒意義，做法復(fù)制性也較強(qiáng)?！?/p>
“
黨建＋頤養(yǎng)之家
”實(shí)踐中摸索出來(lái)的模式
江西省是勞動(dòng)力輸出大省，每年春節(jié)一過(guò)，農(nóng)村青壯勞動(dòng)力就
“孔雀東南飛”到東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，農(nóng)村留守、獨(dú)居的老人日益增多。盡管新余市是江西省年輕的地級(jí)市，但留守老人養(yǎng)老的社會(huì)問(wèn)題亦不容忽視。
2016年末，新余市的人口總數(shù)約為117.37萬(wàn)人。其中，60歲以上的老年人17萬(wàn)人；73歲以上的老年人6.5萬(wàn)人，其中農(nóng)村3.86萬(wàn)人，約2.3萬(wàn)人是留守、獨(dú)居老人。
“這些老人們雖然有兒有女，卻很難過(guò)上兒孫繞膝的生活，有的甚至連一日三餐熱飯熱菜都難以保障，更別提精神慰藉，留守老人的養(yǎng)老等問(wèn)題成為日益突出的社會(huì)問(wèn)題?！焙?jiǎn)桂生說(shuō)，新余市初的農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老探索起源于民間，是從商會(huì)企業(yè)家“回報(bào)桑梓”的實(shí)踐中萌芽的。
“農(nóng)村居家養(yǎng)老工程起源于渝水區(qū)水北鎮(zhèn)，起初是水北籍愛(ài)心企業(yè)家自發(fā)捐建的，老人們的在那里一日三餐都是免費(fèi)的，這是‘黨建＋頤養(yǎng)之家’的初的雛形?！毙掠嘤逅畢^(qū)副縣級(jí)干部、水北商會(huì)黨委書(shū)記周金林告訴澎湃新聞?dòng)浾撸贿^(guò)這種鄉(xiāng)賢反哺家鄉(xiāng)的做法并不是可持續(xù)性的，而且各村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也不一，既有高大上難以復(fù)制的“熊坑模式”，也有利用祠堂后空余房間的簡(jiǎn)易模式，很難推廣復(fù)制。
“商會(huì)主導(dǎo)的居家養(yǎng)老工程，沒(méi)有規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，容易產(chǎn)生攀比現(xiàn)象，不可持續(xù)也難以全市復(fù)制，在日常的管理中也容易產(chǎn)生不必要的家庭矛盾，產(chǎn)生新的社會(huì)不公。”簡(jiǎn)桂生介紹說(shuō)，后來(lái)水北鎮(zhèn)的居家養(yǎng)老工程在民政部門(mén)的引導(dǎo)規(guī)范后又更名為“頤養(yǎng)之家”，不過(guò)由于民政部門(mén)在基層組織的力量只能延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，單靠一個(gè)部門(mén)的力量，要想實(shí)現(xiàn)全市的全覆蓋并不容易做到。
簡(jiǎn)桂生進(jìn)一步解釋說(shuō)，
“黨組織的覆蓋下沉到了村一級(jí)，新余市委市政府在充分調(diào)研和認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，決定把‘黨建＋頤養(yǎng)之家’融入到這項(xiàng)惠民的民生工作當(dāng)中，由組織部門(mén)和民政部門(mén)共同牽頭組織實(shí)施”。融入“黨建＋”后，這項(xiàng)工作就能夠“一竿子插到底”，全市所有行政村的全覆蓋就了制度兜底，所以說(shuō)現(xiàn)在形成的特色農(nóng)村養(yǎng)老新模式也是在不斷實(shí)踐探索中摸索出來(lái)的。
新余
市“黨建＋頤養(yǎng)之家”的成功及規(guī)范
2016年9月11日，曾在新余工作過(guò)四年的蔣斌，在十年后以新余市委書(shū)記的身份重新回到新余。在履新新余市委書(shū)記兩天后，即2016年9月13日，蔣斌調(diào)研的首站便是“黨建＋頤養(yǎng)之家”的發(fā)源地水北商會(huì)。
據(jù)新余市當(dāng)?shù)卣块T(mén)人士介紹，市委書(shū)記蔣斌對(duì)
“黨建＋頤養(yǎng)之家”工作特別重視，該工程的指導(dǎo)意見(jiàn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行成本管理等政策、規(guī)定，都是在其主持下審定完善的。
此外，新余全國(guó)首創(chuàng)的
“黨建＋頤養(yǎng)之家”農(nóng)村居家養(yǎng)老模式，在服務(wù)對(duì)象、場(chǎng)所建設(shè)和資金籌集等方面都制定了切實(shí)可行的做法。
“入家”老人需滿足三個(gè)條件：年滿73周歲以上，農(nóng)村留守、獨(dú)居及困難老人，身體狀況正常、生活能夠自理。
“將年齡界定為73周歲，是基于民政部門(mén)做的摸底和調(diào)研，因?yàn)檗r(nóng)村老人不存在60歲到齡退休的問(wèn)題，許多70以上的老人可能都還在田間勞作，同時(shí)還考慮到人體‘7-8’年一個(gè)生命周期，人到高齡面臨著年齡坎挑戰(zhàn)的一般規(guī)律?！焙?jiǎn)桂生解釋說(shuō)，有條件的地方還可以適當(dāng)拓展服務(wù)對(duì)象，對(duì)小于73歲的老人及農(nóng)村留守兒童采取差異化繳費(fèi)方式納入“頤養(yǎng)之家”供養(yǎng)范疇。
建設(shè)
“頤養(yǎng)之家”必然需要相應(yīng)的場(chǎng)所，不過(guò)新余堅(jiān)持節(jié)儉辦“家”的做法。堅(jiān)持“有公房的不租房，能租房的不建房”的原則，注重資源整合，鼓勵(lì)優(yōu)先利用閑置的村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所、小學(xué)校舍等集體房屋資源進(jìn)行改擴(kuò)建。無(wú)集體房屋資源的，動(dòng)員愛(ài)心人士無(wú)償捐贈(zèng)或向村民租賃富余私房進(jìn)行改造。
“農(nóng)村普遍存在較多的閑置房屋，通過(guò)對(duì)閑置房屋再利用解決場(chǎng)所問(wèn)題，不僅投入少，而且來(lái)源豐富。此外，按照就近、就便原則，根據(jù)老人數(shù)量分布、村莊布局等實(shí)際情況，選擇在人口密度較大的自然村先行布點(diǎn)，大限度方便老人‘入家’?！痹凇邦U養(yǎng)之家”選址布點(diǎn)方面，簡(jiǎn)桂生介紹說(shuō)到，對(duì)老人較集中，自然村組距離較近，轄區(qū)范圍較小的行政村，建1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)點(diǎn)；對(duì)轄區(qū)范圍較大、自然村較分散的行政村，采取建2個(gè)以上的點(diǎn)，擴(kuò)大覆蓋面；或采取“1+N”的模式，在老人相對(duì)分散的自然村設(shè)置若干個(gè)小型活動(dòng)點(diǎn)，由轄區(qū)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)點(diǎn)向小型活動(dòng)點(diǎn)送餐，延伸服務(wù)觸角。
開(kāi)辦
“黨建＋頤養(yǎng)之家”關(guān)鍵的是需要解決建設(shè)資金和運(yùn)行資金的問(wèn)題，新余的做法是“政府補(bǔ)助、村級(jí)配套、社會(huì)捐助、老人自繳、自我發(fā)展”相結(jié)合的建設(shè)運(yùn)行模式。
“建設(shè)經(jīng)費(fèi)以財(cái)政投入為主，各級(jí)財(cái)政將建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算?！焙?jiǎn)桂生在接受采訪中說(shuō)，按照每個(gè)行政村一次性投入10萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政按4:4:2比例分擔(dān)。運(yùn)行經(jīng)費(fèi)以老人“自養(yǎng)”為主，按照每人每月不低于350元標(biāo)準(zhǔn)，老人自繳200元，市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政各補(bǔ)貼50元，鄉(xiāng)、村兩級(jí)自籌50元。對(duì)生活困難的老人實(shí)行免費(fèi)入家。
除此之外，社會(huì)捐助也是
“頤養(yǎng)之家”建設(shè)與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的有力“補(bǔ)充”。2017年，新余市本級(jí)財(cái)政預(yù)算2000多萬(wàn)元，撬動(dòng)了全社會(huì)8000多萬(wàn)元的“頤養(yǎng)之家”建設(shè)及運(yùn)營(yíng)資金。
“老人自繳200元，財(cái)政補(bǔ)貼150元的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，是根據(jù)此前多個(gè)農(nóng)村居家養(yǎng)老點(diǎn)運(yùn)行成本測(cè)算出來(lái)的，基本上能維持‘頤養(yǎng)之家’日常的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！焙?jiǎn)桂生進(jìn)一步解釋說(shuō)到，城郊村的開(kāi)辦和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用比偏遠(yuǎn)農(nóng)村高一些，但城郊村一般都有集體產(chǎn)業(yè)做補(bǔ)充，可持續(xù)性的問(wèn)題也不大
。
“黨建＋頤養(yǎng)之家”老人自我管理
新余市的
“黨建＋頤養(yǎng)之家”不僅重在廣覆蓋，而且更注重其后期的管理。
新余市高新區(qū)水西鎮(zhèn)江邊村委
76歲的李偉發(fā)，每天早上7點(diǎn)都會(huì)按時(shí)趕到村頭村的“頤養(yǎng)之家”，開(kāi)始一天的“工作”，熟練地安排和查看一天的伙食。如今精神矍鑠的李偉發(fā)，誰(shuí)都不會(huì)想到一年前他還曾因老伴的突然離世而患上了抑郁癥，食不知味，夜不能寐。
“父親和母親結(jié)婚50多年，兩人一直相敬如賓，感情很好，從未紅過(guò)臉?！崩顐グl(fā)的長(zhǎng)子李忠告訴澎湃新聞?dòng)浾?，母親2016年8月因病突然離世，父親一時(shí)無(wú)法接受，當(dāng)時(shí)陷入了極度悲傷，每天吃不下飯，睡不著覺(jué)，不久便患上了抑郁癥，甚至產(chǎn)生過(guò)想要自殺的想法。
“后來(lái)跑遍了全市大小醫(yī)院，也沒(méi)任何效果。”李忠介紹說(shuō)，2017年2月村里的頤養(yǎng)之家開(kāi)始運(yùn)行，在村委干部、同村村民的建議下，父親“入家”了，與許多老朋友在一起吃飯聊天，身體狀況竟然神奇地出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，抑郁癥狀也逐步好轉(zhuǎn)。
李偉發(fā)之前擔(dān)任過(guò)大隊(duì)干部和鄉(xiāng)村教師，由于文化程度高一些，被
“入家”老人們推薦擔(dān)任村頭村“頤養(yǎng)之家”理事會(huì)的理事長(zhǎng)。他和另外兩位老人一同進(jìn)入理事會(huì)，自愿義務(wù)地承擔(dān)起了該村“頤養(yǎng)之家”的管理工作，分別管錢、管賬和管事。
高新區(qū)水西鎮(zhèn)江邊村委村頭村
“頤養(yǎng)之家”財(cái)務(wù)公示欄。圖片來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)。
李偉發(fā)介紹
說(shuō)到
“頤養(yǎng)之家”蔬菜種植地栽種的蔬菜。李偉發(fā)是理事會(huì)負(fù)責(zé)管事的，用其他老人的話來(lái)說(shuō)，他就是這個(gè)“家”的“總管”。和記者聊起理事會(huì)，李偉發(fā)頗有點(diǎn)自豪。村頭村頤養(yǎng)之家于2017年2月20日開(kāi)始運(yùn)行，沒(méi)過(guò)幾天，老人們便發(fā)現(xiàn)其中存在飯菜不合口、菜量不夠等一些小問(wèn)題，于是就找到村干部，請(qǐng)求自主管理。
“現(xiàn)在，我們每天吃什么，都在一起商量，前一天就做好了后一天的飲食計(jì)劃。飯菜合口，也不多不少?！崩顐グl(fā)說(shuō)。老人自我管理后，“頤養(yǎng)之家”的老人們生活更自在了，關(guān)系也更融洽了。每天早上起來(lái)，老人們都會(huì)準(zhǔn)時(shí)來(lái)報(bào)到。要是發(fā)現(xiàn)誰(shuí)沒(méi)有來(lái)，其他老人就會(huì)找到家里去，問(wèn)問(wèn)是不是出了什么情況。村頭村“頤養(yǎng)之家”的老人自我管理也得到了新余市和水西鎮(zhèn)的認(rèn)可。
村頭村的老人自我管理，是新余
“頤養(yǎng)之家”運(yùn)行穩(wěn)定后的主要管理模式；而在開(kāi)辦之初，大部分“頤養(yǎng)之家”還是以村、組干部隊(duì)伍負(fù)責(zé)管理為主。
“老百姓的眼睛里是容不得半粒沙子的，在頤養(yǎng)之家的公示欄中要公布每日的菜品和菜價(jià)，運(yùn)行財(cái)務(wù)也是每月一公開(kāi)?！?簡(jiǎn)桂生介紹，“頤養(yǎng)之家”的后續(xù)管理問(wèn)題也是這項(xiàng)惠民工程能否可持續(xù)的關(guān)鍵。
“在頤養(yǎng)之家建設(shè)和運(yùn)行的初期，注重發(fā)揮村組干部的作用，由村組干部全程負(fù)責(zé)。待頤養(yǎng)之家運(yùn)行平穩(wěn)后，注重從‘入家’老人中挑選有威望、熱心公益、身體條件允許的老黨員、老干部、老民辦教師等組成理事會(huì)，”簡(jiǎn)桂生
介紹說(shuō)，
“后，逐步實(shí)現(xiàn)由組織全權(quán)負(fù)責(zé)向‘老人自我管理、村級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)’轉(zhuǎn)變?！?/p>
